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“三只指數”折射“力爭上游”之勢
——對“突破菏澤”戰略的觀察與思考(下)

作者: 陳川 來源: 菏澤日報 發表時間: 2022-03-28 08:59

春江水暖“數”先知。刮目相看之后,不少人感嘆,是時候重新認識菏澤了。透過“人口指數”“產業指數”和“財政指數”,我們調研發現,隨著“家底”日漸殷實,一個懷揣“后來居上”使命的新菏澤,不僅改變著山東區域經濟格局,對臨近的淮海經濟區和中原城市群也有重要影響。新春伊始,魯西新區鏟下第一锨土,黃河岸邊的菏澤有望走向更大的舞臺中心。

一、“人口指數”:勞動力大軍和小學生數量彰顯發展潛力

作為千萬人口大市,菏澤龐大的人力資源優勢不容小覷。人口是社會經濟活動的主體,有人流,才有物流、商流和資金流,才能促進地區經濟的可持續發展。伴隨著經濟總量的提升、交通基礎設施的完善,菏澤人口紅利和城鎮化潛力進入快速釋放階段。

(一)被低估的航空港熱度

今年正月初四,因為一票難求,南方航空公司主動增加了一班飛機,菏澤牡丹機場到廣州白云機場的航班數增加到2個。建成通航不到一年時間,牡丹機場已陸續開通北京、上海、廣州等16個城市10條航線,實現北上廣深四個一線城市的全覆蓋。

“作為一個新機場,又在疫情影響之下,上座率和客流量的增速,不僅出乎航空公司的預料,也遠超機場的發展規劃?!焙蕽蓹C場有限公司副處級調研員穆友國說,牡丹機場繼創造華東地區建設速度最快、行業驗收時間最短紀錄后,正在創造新建支線機場客流量增長新速度。

按照原有規劃,機場設計吞吐量2021年年底達26萬人次,2025年達到67萬人次,2030年達到90萬人次。實際統計顯示,2021年4月2日正式通航后,機場客流量不斷攀升,6月16日達到10萬人次,8月7日達到20萬人次,10月23日達到30萬人次,在今年春運期間正式突破40萬人次大關。而根據機場方面最新預測,2022年年底吞吐量將超過90萬人次,提前8年完成設計目標?!拔覀兡壳耙呀泦佣诮ㄔO前期工作,將適時開通國際航線?!蹦掠褔f。

(二)返鄉勞動力大軍后勁十足

在繁忙的航線之下,是一個千萬級的人口大市?!逗蕽山y計年鑒2020》顯示,截至2020年末,菏澤市戶籍人口1025.8萬人,常住人口878.17萬人。全市有大約150萬人常年外出務工,為全國地級市之首,所創造的勞動產值差不多等同于一個菏澤,因而也有“菏澤之外還有一個菏澤”之說。

巨大的人力資源優勢正成為菏澤發展的最大優勢。近年來,為充分利用這支勞動力大軍,菏澤大力發展“歸雁經濟”,鼓勵在外菏澤人返鄉創業。全市累計返鄉創業就業32萬人,領辦創辦經濟實體12.3萬家,引進過億元返鄉創業項目229個,總投資619億元,帶動就業50余萬人。

分析認為,菏澤大批農村青壯年流入高文化素質區域,通過參加職業培訓、實際工作鍛煉等方式,獲得更多新知識、新信息和新技能,同時在城市生活的熏陶下,豐富了自己的工作經驗、生產技能和管理知識,提高了自己的文化層次。2020年15歲及以上人口中,高中文化程度人口所占比重最高,占比為13.42%,比2010年提高1.00個百分點;受高等教育的人口比重為9.46%,比2010年提高4.33個百分點。

更值得關注的是,菏澤人口不僅數量大、素質高,可持續發展的質量也高。

根據山東省教育廳公布的數據,2019年菏澤小學在校學生數量約為100.6萬人,排全國城市第5位;占總人口比例的11.25%,排全國城市第2位,超過廣州、深圳等一線城市。2021年,全市小學在校學生數量進一步增長到102萬人,占總人口比例高于全省平均水平7.2個百分點。

在全國性低生育率危機愈演愈烈的今天,菏澤令人羨慕的小學生數量彰顯著城市發展的蓬勃朝氣,也透視出未來發展的更大可能。

二、“產業指數”:“231”產業體系進入提質階段

作為工業落后的欠發達地區,菏澤在主導產業選擇和培育中獨辟蹊徑,實現了土地占用少、資源能耗少、畝均效益高的“兩少一高”,對全國欠發達地區產業發展路徑具有啟發意義。

(一)欠發達地區工業化之路怎么走?

像所有欠發達地區一樣,菏澤工業化底子薄、基礎差、起步晚,受到土地和能耗指標的極大限制。在調研中,不斷有招商部門反映,許多項目談得很好,對方也愿意來,最后都是因為沒有土地指標功虧一簣。有的干部打比方說,沒有土地指標,發達地區可以“騰籠換鳥”,而菏澤到處是農田,連個“籠子”都沒得用。同時,隨著節能減排力度不斷升級,只減不增的能耗指標也是不能討價還價的剛性約束。

菏澤工業要發展,是走別人的老路“彎道超車”,還是開辟一條新賽道?

“習近平總書記2013年到菏澤視察時指出,‘工業是菏澤需要加強的方面’,要求菏澤‘因地制宜、突出特色,實現差異競爭、錯位發展’?!焙蕽墒形瘯洀埿挛恼f,按照總書記“堅持走新型工業化道路,有所為有所不為,形成有本地特色的產業體系和競爭優勢”的重要指示,2020年前后,圍繞打造有競爭力的特色產業這一課題,經過深入調研論證,菏澤市委、市政府下決心打造“231”產業體系,即全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”,高品質提升農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流“三個優勢產業”,大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等“一批新興產業集群”,努力建成魯西崛起的新高地、全省新舊動能轉換的示范區、魯蘇豫皖四省交界的區域性中心城市。

(二)千億級醫藥產業集群呼之欲出

2021年11月底,隨著近岸蛋白項目試生產,菏澤現代醫藥港迎來首個投產項目。據菏澤市工業與信息化局局長、現代醫藥港管理服務中心主任郝丕進介紹,該項目占地面積只有10多畝,實現了當年簽約、當年建設、當年投產見效,達產后畝均產值超過10億元,將創造菏澤畝均效益新紀錄。

“作為‘231’特色產業體系的首選產業,生物醫藥資源占用少、發展前景好,是‘又好看又好吃’?!焙仑нM說,目前,以現代醫藥港為龍頭、四個專業園區為支撐的“一港四園”生物醫藥發展格局已初步形成。整個產業呈現出裂變式增長,規上企業產值三年實現翻番,達到605億元,千億級規模產業集群呼之欲出。同時,高端化工產業大項目密集實施,產業規模加速邁向4000億級??梢耘袛?,菏澤產業結構進入發展提質階段。

此外,以大唐網絡菏澤5G創新中心、水發集團魯西南大數據、牡丹國際商品交易中心為代表的一批新技術、新產業、新業態和新模式也無中生有、拔節生長。

據牡丹國際商品交易中心有限公司董事長車榮花介紹,交易平臺自上線以來,一直深耕大宗商品行業,目前已上線大蒜、大姜、花生、辣椒、棉籽、棉粕等6個品種,在促進訂單農業、保供穩價、助力鄉村振興等方面發揮著越來越大的作用。

今年2月24日,菏澤市舉行重大項目集中開工儀式,省市重點項目共有192個、總投資1148億元,涵蓋高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術等多個領域,三分之二能在兩年內建成投產,年可新增產值420億元、稅收30億元。近年來,菏澤緊緊抓住項目建設“牛鼻子”,多上幾個大項目,多抱幾個“金娃娃”,全市累計列入省級重點項目360個,居全省首位。

三、“財政指數”:“大財政”筑牢“后來居上”堅實底座

對爬坡過坎中的菏澤而言,財政金融的重要性不言而喻。我們調研發現,作為區域經濟的“壓艙石”,菏澤財政不僅能守得住風險,兜得住民生,有效保障重大項目的實施,而且,在“大財政”理念下正加快成長為“后來居上”的堅強后盾。

(一)“一減一增”蘊藏經濟潛力

在眾多財政金融數據中,“一減一增”兩個指標格外引人注目。

一是減稅降費。據菏澤市副市長肖友華介紹,菏澤的財政增長是建立在嚴格執行國家減稅降費政策基礎上的,2020年全市減免企業稅費66.5億元,2021年又新增減稅降費16.7億元?!耙q證地看待減稅降費?!毙び讶A說,在減稅過程中,財稅部門充分發揮自身優勢和職能作用,大范圍幫助企業建立內控制度等,促進企業健康發展,堵住了企業財務管理的漏洞,規范了財務行為,同時也遏制住了偷稅漏稅問題。

財務管理是最能反映企業問題的經濟工作。企業能否實現良性健康發展,與財務管理的規范程度不無關系。很多企業之所以由盛轉衰,往往是內部控制出了問題。通過大范圍減稅降幅、內控制度建設和會計信息質量檢查,上千上萬家菏澤市場主體完成了一次“健康查體”和“管理提升”,為下一步茁壯成長打下堅實基礎。

二是新增貸款。2021年,菏澤新增農業信貸擔保貸款10842戶、累保金額近100億元,新增擔保貸款額65.7億元,居全省首位。全市新增扶持創業主體12527家,發放創業擔保貸款18億元,扶持帶動就業5.6萬人。同時,各家金融機構也紛紛將更多真金白銀投入菏澤發展。2021年,工商銀行菏澤分行各項貸款余額率先突破400億元,金融服務地方經濟發展邁上新臺階。

大河有水小河滿。持續有力的產業發展和財源建設,也讓菏澤老百姓的腰包快速鼓了起來。2021年,菏澤居民人均可支配收入達到23854元,增速連續5年居全省首位。金融機構本外幣存款余額達5620億元,是2016年的1.9倍。居民收入的快速提升、資本的加速聚集,為經濟高質量發展提供了不竭動力。

(二)77%稅收比重預示轉型成效

在不少地方陷入“土地財政”困局的背景下,財政收入的質量和效率也備受關注。

2021年,在菏澤283.9億元的一般公共預算收入中,稅收收入完成218.6億元,增長22.1%,增幅居全省第1位。稅收比重達到77%,比全省平均水平75.2%高1.8個百分點,穩居全省前列。

知名財經評論員譚浩俊認為,稅收作為經濟成果的直接體現,在財政收入中的比重越高,說明經濟結構越合理、經濟轉型越有效。

我們對比發現,菏澤77%的稅收占比,不僅高于省內的青島(74.3%)、煙臺(74.4%)、濰坊(76.05%)、淄博(74.01%)、濟寧(75.3%)等城市,也高于鄭州、合肥、長沙、成都等主要城市,處于全國較高水平。這不僅代表著菏澤經濟發展的質量,也預示著未來發展的高度。因為,稅收來源于實體經濟、來源于企業、來源于每一位納稅人。如果沒有產出、沒有收益、沒有發展,稅收不可能增長,更不可能在財政收入中占有比較高的比例。

此外,菏澤“大財政”發展理念也值得重視。2021年,菏澤市委政研室、市政府研究室、市財政局、市國資委組成調研團,遠赴深圳、上海、合肥等市考察后一致認為,要想破解制約菏澤長遠發展的突出瓶頸,亟待在全市樹立“大財政”理念,充分發揮財政職能作用,推動財政增收、資源增值和資金增效。

在這一發展理念下,原有國企、土地、財政、金融之間循環不動的死結正在打開,財政增收、城區價值提升和資金績效之間的良性循環正在形成。在穩健有力的財政保障下,菏澤未來發展也將更加行穩致遠。

2021年7月18日,菏澤市委全體會議上,在談到干部思想觀念提升時,張新文說,放眼全國,沒有哪個發達地區是靠扶持發展起來的,菏澤要快速成長,必須靠自己的骨頭長自己的肉。大家一定要團結一心、自強不息,胸懷“菏澤發展必有我、有我菏澤必發展”的豪情,立下愚公移山志、咬定青山不放松,奮力推動菏澤發展的航船乘風破浪、行穩致遠。

“今天的菏澤,正處在積厚成勢、蓄勢躍升的新的歷史起點上?!焙蕽墒虚L張倫說,未來五年將是菏澤趕超進位、急速突破的關鍵時期。一是路徑正確,趕超信心十足。二是基礎堅實,發展后勁十足。三是創新驅動,內生動力十足。四是政策疊加,利好因素十足。菏澤正在實現由地理區位中心向發展動力中心的蝶變。

新華社中國經濟信息社經濟分析師  陳川

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