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市域治理現代化背景下菏澤市檢察機關推進訴源治理路徑研究

作者: 來源: 菏澤日報社 發表時間: 2023-10-27 09:47

□ 劉屹然 韓允謙  黨的二十大報告指出,“加快推進市域社會治理現代化,提高市域社會治理能力”,凸顯了市域社會治理的重要性和緊迫性。服務推進市域社會治理現代化是檢察機關義不容辭的政治責任,而推進訴源治理是檢察機關堅持和發展新時期“楓橋經驗”、推動社會治理體系和治理能力現代化的重要途徑。菏澤市檢察機關應充分發揮“四大檢察”職能,積極探索完善加強訴源治理工作的有效途徑,為菏澤市域治理現代化貢獻檢察智慧與檢察力量。

市域治理現代化背景下訴源治理的基本內容

市域治理現代化基本內容解讀

什么是市域治理現代化?從字面表述來看,是“市域”+“社會治理”+“現代化”的組合,體現的是國家對推進社會治理現代化的總體要求在“市域”范圍內的落實。從空間范圍來看,市域社會治理是國家治理在設區的城市區域范圍內的具體實施,既包括城市行政區域的城市社區,又包括城市所轄區行政區域的城鎮社區和農村社區,因此,市域社會治理是城市社會治理與農村社會治理的融合體。從實施主體來看,市域治理現代化包含市域范圍內黨委、政府、群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織、公民等在內的多元實施主體;從治理目標來看,市域治理現代化的直接目標是通過現代化的治理手段化解市域社會矛盾、解決市域社會問題;市域治理現代化的終極目標是通過實現市域治理現代化進而推進國家治理現代化的整體進程,從而促進整體社會和諧穩定。

訴源治理基本內容解讀

訴源治理,即“訴訟源頭的治理”,是一種社會治理方法。從狹義來講,是指為了從源頭上減少訴訟增量而采取的訴前化解矛盾糾紛的方法;從廣義來講,訴源治理不僅指多元社會治理主體通過各種措施、方法對糾紛的預防性化解,進而減少訴訟性糾紛,也包括對訴訟性案件的有效解決,進而減少衍生案件及社會矛盾的形成,達到整體社會和諧穩定的目的。

檢察機關在訴源治理中的角色定位

檢察機關推進訴源治理,這里的“訴”指的是檢察機關的訴訟案件,既包括刑事案件,也包括公益訴訟、民事申訴等案件。檢察機關推進訴源治理,這里的“源”應包括“止糾紛于未發,解糾紛于萌芽,化糾紛于訴前,斷糾紛于訴內”四個層次的內容。從檢察機關職能出發,檢察機關作為法律監督機關,是社會治理的直接參與者,在推進訴源治理過程中扮演著重要角色,應充分發揮檢察職能,通過法治宣傳、檢察案例、嚴格辦案等多種形式營造遵紀守法的社會氛圍,傳播法治正能量;從檢察機關自身發展出發,近年來,檢察機關受理的訴訟案件呈現上升態勢,案多人少的辦案現狀使案件質效無法得到有效保障,從源頭上預防、減少、化解矛盾糾紛,是檢察機關提高辦案質效的必然選擇;從社會治理大局出發,檢察機關作為市域治理現代化多元實施主體中的重要實施主體之一,應找準定位,積極作為,推動多元化糾紛化解機制的建立與運用。

市域治理現代化背景下菏澤市檢察機關推進訴源治理的路徑

促進良法善治,止糾紛于未發

加強法治宣傳,推進法治文明。落實“誰執法誰普法”責任制,積極通過主流媒體發聲,綜合運用傳統媒體、“兩微一端”等新媒體方式,拓展檢察宣傳陣地,提高全民法治素養;發揮黨員“雙報到”制度和黨員志愿者服務隊作用,進一步增強服務的針對性、實效性,積極引導人民群眾依法辦事,及時把矛盾化解在基層。促進社會善治,引導基層自治。優化法治化營商環境,服務保障經濟社會高質量發展,檢察機關應切實加大依法保護民營企業和企業家權益力度,嚴厲打擊妨害企業管理秩序犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪、侵犯知識產權犯罪、涉眾型金融犯罪等,切實防范化解區域風險隱患,讓企業安心經營、放心創業。深入開展法治進社區(鄉村),推動基層自治。延伸檢察工作觸角到社區(鄉村),強化糾紛排查,將矛盾化解在基層,推動基層崇法善治,不斷提升人民群眾的獲得感。

參與社會綜合治理,解糾紛于萌芽

“檢察建議+調研報告”,推動源頭整治??傮w來看,檢察建議回復率不高,難以推動形成長效機制,促進類案源頭治理并不明顯等問題長期存在,檢察機關應堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”的工作理念,在源頭治理上下功夫,提出解決深層次問題切實可行的檢察建議,與相關部門協同形成合力,將訴源治理的端口前移。針對病灶精準處置,實現訴源治理方式的法治化、現代化?!奥撓瘯h+風險防控”,防范化解執法風險。檢察機關應積極與公安、法院、司法行政機關溝通會商,通過建立聯席會議、情況通報、同堂培訓、加強行政執法風險防控、聯動化解行政爭議等機制,在統一執法司法理念和尺度、風險研判處置聯動、矛盾糾紛化解、構建訴源治理長效機制等方面同題共答、難題共克、新題共解,推動形成監督制約有力、協作配合高效的良性互動關系,在一定程度上防范化解行政執法風險?!岸嘣饧娖脚_+一體化調處”,實現共建共治共享。訴源治理是黨委領導、政府主導、法治保障、社會參與下的一項系統工程,需要多元主體的共同努力。檢察機關應堅持共建共治共享的社會治理理念,積極融入社會治理大格局,自覺將息訴息訪、矛盾糾紛化解等檢察職能融入到“大調解”體系中,加強與人民調解、司法調解、行業調解的協作,協力構建矛盾糾紛化解聯合調處模式。

依托“四大檢察”,化糾紛于訴前

落實“少捕慎捕”,降低庭前羈押率。新時代背景下,少捕慎訴慎押刑事司法政策成為我國輕罪治理的重要政策指引,充分體現了以人民為中心的發展思想,是習近平法治思想在刑事司法領域的生動實踐,同時也是檢察機關推動訴源治理、節約司法資源的重要舉措。檢察機關應立足本地區實際,準確把握審查逮捕階段的證明標準,積極開展羈押必要性審查工作,不能盲目追求庭前羈押率的降低。貫徹“慎訴”理念,依法行使不起訴權。不起訴權在檢察實踐中仍存在不敢用、不愿用、不會用以及不當適用的現象,針對這些問題,檢察機關應加強案例指導,確保不起訴權的充分、依法行使。用好“訴前程序”,做實公益訴訟。檢察機關堅持“把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態”理念,應用好訴前程序,最大限度把問題解決在訴前,推動訴源治理前端化解。嚴打“虛假訴訟”,維護司法權威。虛假訴訟妨害司法程序,損害司法權威和司法公信力,侵害他人合法權益,危害極大。檢察機關應進一步加強虛假訴訟打擊力度,切實維護司法權威。

促進“案結事了”,斷糾紛于訴內

發揮“捕訴一體”優勢,增進辦案質效?!安对V一體”改革后,避免了同一案件的重復審查,很大程度上節約了司法資源,但是也對辦案人員綜合能力提出了更高要求。檢察機關應嚴格落實科學的輪案辦案制度,建立有效的內部監督制約制度,防止權力濫用引發的辦案不公及職務犯罪案件的發生。推進“公開聽證”,促進矛盾化解。一方面,檢察機關應堅持“能聽證、盡聽證”原則,及時定紛止爭,化解信訪矛盾;另一方面,應堅持把聽證工作做到實處,達到較好的法治效果和社會效果,謹防“表演式”“作秀式”聽證。堅持“群眾來信件件有回復”,做好信訪化解工作。重復信訪的原因,雖有一些信訪人“信訪不信法”,但更有案件程序空轉、超期不結,反映的問題得不到實質性解決的情況。件件回復不是關鍵,案結事了才是根本,檢察機關應積極做好信訪化解工作,對于正確裁判認真做好釋法說理、服判息訴工作;對于不符合受理條件的信訪案件,檢察機關辦案人員也應耐心說明情況,讓申訴人信服。加強“司法救助”力度,彰顯檢察人文溫度?!皯缺M救”“主動救助”“多元救助”是檢察機關司法救助的鮮明特色。從整體上來看,一方面現階段各級檢察機關普遍存在司法救助工作缺乏科學評估方法、進行司法救助主觀隨意性較強問題;另一方面,由于司法救助能力有限,很難提供長期、系統的司法救助。如何破解司法救助難題,是包括菏澤市檢察機關在內的各級檢察機關需要探討的問題。持續跟進監督,及時落實整改“回頭看”。對于已經發出的檢察建議,不能僅把檢察建議回復函作為結案依據,應及時通過實地走訪、第三方評估、定期抽查等多種方式跟進監督,確保發揮檢察建議實效。

(本文為2023年菏澤市社科規劃“法治菏澤建設研究”專項課題  作者單位:中共菏澤市委黨校 菏澤市司法局 )

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